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读报小组丨主题教育「调研」系列②

导读:
搜集了7篇「调研报告」,内容如下。
关于传承发展津菜提升TJ餐饮文化影响力的调研报告
一、关于津菜的概念及发展成果
(一)津菜的概念及特点
“一方水土养一方人”。TJ人饮食习俗与所处环境密切相关。TJ是退海之地,处于九河下梢,因靠河近海、水域宽阔,水产丰富,鱼、虾、蟹、蚌应有尽有。TJ人喜食海鲜、河鲜,就是由得天独厚的自然条件养成的。同时,TJ饮食文化的形成也受着历史传承、居民变化、文化交流的深刻影响。据考证,TJ于金代贞佑元年(1213年)被命名为直沽寨,开始形成市镇。随着漕运、海运的发展,其地位日趋重要。明永乐二年(1404年)TJ正式建卫设城。至清代中叶,TJ已成为漕运、盐务并重商业繁荣的大都会。伴随商贾频繁往来,晋、鲁、豫及苏杭的饮食习俗逐步融入TJ餐饮市场。鸦片战争后,TJ被辟为通商口岸,各国租界林立。辛亥革命以后,TJ又成了封建军阀和下野官僚的聚集地。故而西洋饮食,宫廷、官府菜肴随入TJ,对TJ菜的形成带来了一定影响。
经过不断兼收并蓄,持续丰富和完善,TJ逐渐开创了自己的城市菜系,形成了富有浓郁地方特色的津菜。许多专家学者、烹饪大师等都对津菜的概念进行过论述。经归纳整理认为:津菜是随着TJ筑城建镇、开埠兴市逐渐形成的,以地方文化风俗为基础,与地理、物产相联系,以精湛独特的技法、善于烹制河海两鲜为主要特征的地方风味菜。津菜既包括汉民菜、清真菜;高中档菜、大众菜、素菜,也包括各类风味小吃。津菜作为我国北方菜系的重要组成部分,呈现出多元化的风格,最为突出的有四个特点:
一是擅烹两鲜。“吃鱼吃虾、TJ为家”。津菜中的名菜多与“海鲜”和“河鲜”相连,如煎烹大虾、炒青虾仁、酸沙紫蟹、高丽银鱼、罾蹦鲤鱼、炸烹马口鱼、贴饽饽熬鱼等。同时适应节令,讲究时鲜水产,可谓应时应节。
二是精于调味。菜品味道富于变化,口味不拘一格,有咸甜、咸甜辣、酸甜、酸甜咸等20余种复合口味,尤以咸鲜为主、清浓兼备。津菜调味讲究蹲汤、靠卤、炒嫩糖色,善使大佐料、浓姜汁、红汁、白汁、咸面等独特调味品,以致除腥解腻提鲜增味。
三是注重配色。单一原料烹制的菜品,注重保持本菜应有色泽不受破坏;多种原料搭配入肴的菜品,不仅讲究色泽协调,而且讲究荤素搭配合理,达到色味俱佳。
四是技法独特。除见长炸、烹、爆、烧、熬、煎、㸆、烩等技法外,勺扒、软溜、酸沙、火笃、馇等技法较为独特,“大翻勺”堪称津门烹调绝技。
(二)津菜的发展成果
纵观津菜的演进历程,可以看出开放包容、兼收并蓄已经成为津菜传承发展的内在动力。凡是TJ大开放的时期,也是津菜大繁荣的时期。尤其是2000年前后,TJ抓住我国加入WTO,进一步扩大开放的历史机遇,在TJ市政府领导同志亲自推动、市商委组织下,开展津菜理论研讨,加强津菜宣传报道,组织系列餐饮活动,使得津菜这一概念在TJ百姓中进一步叫响,在全国餐饮业中形象地位进一步彰显。津菜传承发展成果主要体现在六个方面:
一是津菜市场规模大幅提升。目前,全市餐饮企业主体达6.7万家,其中营业面积1000平方米以上的超过400家。预计今年TJ餐饮业年营业额将突破1000亿元,占全市社零额的比重达到16%,在全国各大城市中排第五位;与1978年餐饮业年营业额1.2亿元相比,40年间年均增速18%。伴随TJ餐饮市场发展,津菜实现快速崛起。据行业调查显示,津菜年营业额近 520亿元,相当于甘肃、贵州等一个省的餐饮规模。
二是津菜经营品种不断丰富。在2000年左右挖掘弘扬津菜初期,具有较明显津菜特征的菜品不过100余道,经过10余年的持续挖掘、传承和创新,目前获认定的津菜已有1000余道。这其中既有挖掘甚至抢救的历史传统名菜,也有结合食材、技法及口味演变形成的创新菜。近年推出的传统菜如烩滑鱼、素烩儿、桂花鱼骨;研发的新派津菜如菊花献寿、松仁鸡米、玉簪虾球。今年3月中国烹饪协会在津召开了中国烹饪艺术家年会,多位津菜大师研究设计了整桌经典津菜,受到业界高度评价。
三是津菜品牌企业大量涌现。随着多年的发展积淀,已经形成了一大批长年经营津菜的传统企业和津菜品牌。目前,全市共认定了85个“老字号”餐饮品牌和37个市级餐饮类非物质文化遗产项目。同时,一批新的津菜品牌企业快速崛起,年营业额超过1亿元的餐饮企业已有5家。如津菜典藏、狗不理、百饺园、宝德福、友鹏餐馆。再如卫鼎轩及旗下老码头共计6家门店以经营老味TJ菜为特色。富祥集团、TJ轩、九河香舍、津泰来、沽上民肴、九河民肴、三尺馀等近100个门店均以津菜为主,成为餐饮市场的中坚力量。
四是津菜对外交流持续开展。近几年,TJ与杭州加强餐饮文化交流,两地先后举办厨艺大师互访、烹饪技艺展示等活动,营造了“南有杭帮菜、北有TJ菜”的美誉。TJ立足区域特色,通过相继举办“TJ首届津菜文化节”“TJ市首届厨师节”“中国烹饪艺术家年会”“‘GOTJ’首届惠民美食节”等活动,邀请全国各地烹饪艺术家、厨艺大师来津交流,开展“民间巧厨争霸赛”,播放“津菜名师讲故事、做名菜”电视节目,大力宣传TJ菜。充分利用达沃斯论坛等高端平台,举办宣传展示活动,进一步提升津菜在国内外的影响。
二、关于津菜传承传承发展中的问题分析
津菜的传承发展紧随TJ城市化演变,其真正渐成体系仅有150多年时间,因而与传统的“八大菜系”相比,津菜的历史烙印不够深刻,在国人心目中的认知度不高,影响力不大。目前较为突出的问题表现在六个方面:
一是津菜的全国影响力较低。虽然TJ“三绝”特色小吃闻名全国,但津菜正餐菜的知名度不高,缺乏在全国叫得响的经典菜品。比如:提到杭帮菜,大家都知道西湖醋鱼、龙井虾仁、东坡肉、叫花鸡等,杭州楼外楼这四道菜全年能卖到1.3亿元;提到湘菜,大家都会想到剁椒鱼头、辣椒炒肉等。由于津菜食材、口味等具有一定地域性,加之很大程度上津菜与鲁菜关联密切从而掩盖了其独特性,使得津菜与其他菜系相比特点不够突出,鲜有让人眼前一亮的感受。据统计,粤菜品种有8000种之多,川菜品种在7000种以上,苏菜有6000种有余,鲁菜也足有5000余种,而津菜仅有1000余种。
二是津菜企业规模小。与其他菜系相比,津菜的附加值低,北京烤鸭一只能卖到300多元,闽菜中的低配佛跳墙一份也需200多元,而津菜中在全国有名的具有较高附加值的菜品较少,企业提升营业额的难度较大。虽然TJ本地也不乏诸如红旗饭庄、燕春楼、登瀛楼等“老字号”津菜企业,但其经营规模和实力远比不上其他知名菜系的代表企业。比如,位居全市第一的津菜企业津菜典藏年营业额为1.3亿元,而长沙的五十七度湘年营业额达5.7亿元,杭州的知味观年营业额高达15亿元。津菜企业在全国餐饮市场竞争中处于劣势。
三是津菜菜品和经营模式创新力度不够。虽然津菜企业大多硬件不错,装修格调以及文化元素的运用也很到位,但餐饮经营理念固守传统,经营模式几乎千店一面缺乏新意,完全靠一种自然的客流量在做生意,营销手段不灵活,很少见到令人心动的模式创新,尤其对“互联网”、新媒体的运用还十分有限。同时,津菜菜品创新也不到位。传统津菜色泽偏重、味道偏咸、用油量大等,与现代人追求清淡、低盐、低油的健康饮食需求存在差距。传统津菜能否迎合80、90后年轻一代消费群体,正面临较大挑战。
四是对津菜的宣传推广还不到位。津菜对外宣传的统筹策划不足,表现为组织餐饮活动时断时续,利用新媒体、新技术等宣传手段不充分,没有培育出一个完整性、连续性、有较大影响力的活动。而杭州市连续8年举办“浙江厨师节”,表彰奖励优秀名厨,建设运营了“吃遍全球”APP客户端,并赴美国、德国、法国等10余个国家和地区举办美食交流活动,形成了较大声势;长沙市与商务部流通产业促进中心合作每年举办食餐会,自2005年开始已连续举办了10余届湘菜美食文化节,有效扩大了湘菜影响力。
五是津菜专业人才匮乏。针对津菜从业人员的教育培训力量薄弱,人才教育投入不足,特别是培养津菜高层次管理和技能人才的专业机构很少。比如,湖南的湘菜学院相关餐饮专业为大专学历,每年招收学生1000人。而作为少数开设津菜技能专业的TJ市第二商业学校,只具备颁发中专学历资质,且生源较少。社会给予的教育培训资质偏低,导致优质生源招收匮乏,技艺传承困难。同时,津菜从业人员整体素质不高,且缺乏系统培训,服务意识淡薄、服务质量差、服务水平低。
六是津菜营商环境有待进一步优化。随着居民价格指数高位运行,餐饮业原材料、房租、劳务,水、电、气费用等综合成本不断上升,导致餐饮企业的利润空间进一步压缩。津菜企业面临薄利经营的挑战。同时,亟待有关部门共同研究制定一套系统促进津菜传承发展的组合政策。
三、关于传承发展津菜的意见建议
传承发展津菜,提升TJ餐饮文化影响力,应按照“政府引导、企业主体、社团推动、市场运作”的思路,着力促进津菜产业化发展,提升市场规模与品质,使其成为TJ的靓丽名片。为此提出以下建议:
(一)做优做大津菜龙头企业,为津菜传承发展提供更大空间
传承发展津菜的主体是企业。建议:一是培育壮大津菜龙头企业。发挥“老字号”津菜企业作用,支持其深化改革、转型发展,传承技艺、技术示范,发挥其在开拓市场、创新菜品、培养人才、创建品牌方面的示范作用。培育龙头企业,鼓励扶持狗不理、红旗饭庄、津菜典藏、卫鼎轩、燕春楼等企业实行投资主体多元化,进行资本化扩张,向规模化、专业化、精品化方向发展,做强做大津菜企业。二是发掘提升津菜品牌。实施津菜品牌工程,开展名企、名店、名品建设工作,集中力量打造叫得响、有吸引力的品牌饭店,红火一个带动一片。在全市培育100家津菜名店,每个区至少培育5至8家。努力挖掘整理失传的津菜;在继承和发展传统技艺的基础上,创立企业的经典菜、招牌菜。提升菜品附加值。在全市集中培育20道经典菜品,单店单品年营业额力争达到100万元;努力培育更多年营业额超亿元的津菜单品。三是搭建津菜传承发展聚集区。注重发展津菜美食与TJ历史风貌建筑紧密结合,选择能体现津菜历史发源和出处的老街道、老建筑等搭建津菜经营载体。建议将南市食品街改造提升为“津菜美食城”;依托和平路—滨江道中心商业区,打造“津味小吃城”;在西北角、南大寺周边,建设“清真津菜美食街”;以五大道、古文化街、意式风情区为重点,引导津菜企业聚集,建设一批“津菜美食街”。鼓励各区打造津菜传承发展载体和美食街区。
(二)推动津菜传承创新
津菜要传承要发展必须创新。建议:一是传承创新津菜新菜。不断改良菜品,开展津菜新菜研发,努力加工制作出品质优良、味道绝佳、具有市场吸引力的津菜新菜,使之更加符合时代需求和大众化口味。建议由政府部门或行业组织设立“津菜创新伊尹奖”,对在津菜创新中贡献突出的单位和个人给予奖励。二是创新津菜营销模式。认真分析研究企业自身特点,打特色牌,开发形成具有与众不同的营销模式。积极推行互联网+津菜,实行津菜实体店应用电子商务,发展在线订餐、网上营销、电子支付、美食鉴赏、顾客点评等功能。鼓励津菜企业与国际知名餐饮企业合作,发展现代营销方式。三是制定津菜技术标准。没有技术标准就不会有津菜的良好形象。建议请TJ市烹饪协会牵头制定津菜菜品加工制作规范和烹饪技术标准,请市商务部门和市场监管部门颁布。实行“明厨亮灶”,发展绿色餐饮,保证食品安全。充分调动员工积极性,为客人提供优质服务。
(三)健全完善津菜产业链
津菜不仅是一道菜品、一个菜系,而且是连接农业、养殖业、食品加工业、物流业等众多产业链条的连接体。传承发展津菜可以带动相关产业发展。建议:一是建立绿色津菜原辅材料基地。支持津菜企业开展餐农对接,建立长期的契约关系。围绕肉类、海鲜、蔬菜、食用菌、调味品等食材,建立绿色津菜原辅材料基地,将津菜产业向农业、养殖业、加工业等产业链的上游延伸。二是实现津菜产业化发展。鼓励餐饮龙头企业建立食品安全监测、冷链配送和信息管理系统,开发津菜半成品、延伸产品或深加工食品,提升产品附加值,实现津菜进超市。鼓励餐饮龙头企业整合自有及社会资源发展连锁网点,实现菜点成品和半成品工业化生产和连锁化供应。三是推动加工配送中心建设。扶持有条件的农贸市场、农产品园区、食品加工企业等共同组建服务津菜企业的水产、肉类、蔬菜、调味品生产基地及津菜原辅料配送中心。鼓励本市企业、市外、境外企业在TJ投资建设中央厨房,实现原辅材料的集中采购,产品的统一生产、统一配送。
(四)加强津菜人才队伍建设
传承发展津菜必须把培养人才放到重要位置。建议:一是鼓励企业开展培训工作。津菜企业应推行现代学徒制,积极进行“师带徒”培训,实现津菜技艺始终有人传、有人学、有人承。发挥本企业国家烹饪大师、TJ烹饪大师作用,建立大师工作室,培养高质量的厨师队伍。二是建立津菜培训基地。支持行业组织和有条件的企业面向全市开展津菜厨师短期培训,在师资力量强、培训条件好,具有一定声誉的培训点设立培训基地。建议整合TJ市职业教育学院、TJ市第二商业学校的餐饮专业,成立TJ烹饪职业学院,或采取“中高职联通车”方式,将现有烹饪专业由中专学历升格为大专学历。三是实施津菜人才培养工程。重点实施“十百千”工程,即经过三至五年时间,全市培养10名专攻津菜的国家级烹饪大师,100名市级津菜烹饪大师,1000名津菜烹饪名师,以形成传承发展津菜的人才梯队。
(五)加大传承发展津菜的宣传与推广
传承发展津菜离不开宣传媒体的支持。建议:一是大力组织津菜餐饮活动。建议商务部门组织开展以津菜为主题的多种形式的餐饮活动,如津菜美食节、津菜厨师节。鼓励各区、行业组织、企业主办津菜节庆活动。与中国餐饮行业组织合作,创办承办并连续举办全国性餐饮展会与活动,举办津菜职业技能大赛,提高津菜的知名度和影响力。二是加快推进津菜走出去积极推进津菜进机关、进校园、进家庭,开展“每周一津菜”活动,使津菜走进各行各业千家万户。积极推进津菜走出TJ,建企设店,建立津菜生产基地、加工配送中心,提升津菜在国内市场份额。积极推进津菜走出国门,开设津菜门店,开办“鲁班工坊”,传授津菜技艺;组织社会力量到境内外举办津菜推广活动。三是加大传承发展津菜的宣传力度。津菜中流传着许多脍炙人口的精彩故事。建议市有关部门组织专家学者及津菜文人挖掘、编写津菜故事,出版津菜故事书籍,供津菜企业服务员宣传讲解。建议加大对传承发展津菜的宣传力度,充分利用报刊、电台、电视、网络,尤其是新媒体进行宣传,制作专门节目,设置专栏专题。支持影视、文学作家创作津菜餐饮文学作品,对优秀作品进行奖励。聘请高水平团队制作一批高质量的宣传品,如拍摄一部舌尖上的津菜宣传片,编制一张津菜美食地图,出版一系列津菜美食书籍,制作一套津菜烹饪光碟等。四是充分发挥政府宣传平台作用。利用国际、全国重要展会及重要外事活动,集中宣传推介津菜;在市、区两级政府公务接待,特别是涉外活动中,率先使用津菜接待客人;在全市有条件的国有企事业单位公务接待活动中,倡导提供以津菜为主的餐饮服务。
(六)加强商旅文结合,提升津菜文化的影响力
津菜蕴含着文化。津菜与旅游业相伴。传承发展津菜就要加强与文化旅游业合作,提升其社会影响力。建议:一是加强津菜文化研究和推广。鼓励餐饮企业、专业院校和行业组织等成立津菜文化研究机构,作为津菜研究的重要平台,创办研究刊物,提升津菜文化品位。创新津菜理论,在总结津菜研究成果的基础上,针对新问题,研究解决途径和方法,进行理论创新。推广津菜研究成果,提高企业学习运用津菜文化的能力。二是搭建津菜与文化融合平台。津菜的传承发展源自城市文化。建议采取措施,促进津菜美食与TJ曲艺、民俗文化相结合,推动文化演出场所与津菜企业结合,探索文化节目演津菜,津菜融入文化中,做到相互支持相互融合。开展津菜美食品评、论坛对话、讲述历史及津菜故事等活动,丰富津菜文化内容。建设“中国TJ津菜博物馆”。三是加强津菜传承发展与旅游业结合。建议把“游TJ,品津菜”作为旅游推介的重要内容;支持旅行社与津菜代表企业开展合作。对“农家乐”厨师进行制作津菜培训,让游客品津菜、听故事,丰富旅游内容。编制面向游客的津菜宣传品。在旅游景区打造以津菜为特色的小吃街。
(七)充分发挥行业组织在传承发展津菜中的作用
支持行业组织充分发挥联系政府、企业的桥梁纽带作用。一是搞好行业服务。建立行业诚信体系,加强行业自律。制订行业标准,开展津菜品牌认定。积极向政府部门反映行业诉求,帮助企业解决困难,提出对策建议。二是搞好活动服务。举办津菜专业技能培训,联合专家学者研究编著津菜教材和专业书籍。开展“烹饪技术比赛”等各类津菜美食活动。推动行业对外交流与合作。三是搞好信息服务。加强行业信息沟通,传播烹饪科学知识,推广津菜营销经验。建立津菜餐饮统计调查体系,开展行业运行分析,为政府决策提供依据。
(八)营造传承发展津菜的良好环境
传承发展津菜需要各方的大力支持,需要一个可以让企业快速发展的环境与基础。建议:一是优化政务环境。简化办事程序,提高办事效率,鼓励津菜企业快速进入市场。支持津菜品牌培育与推广,名店名菜名师认定与奖励。积极扶持津菜企业在境内外投资设点。支持津菜企业兼并重组,支持符合条件的津菜企业上市。全面落实“津八条”,激发津菜企业家创新创业活力。二是保护津菜企业合法权益。建议大力保护津菜“老字号”企业、品牌和传统技艺;支持津菜品牌注册和申请技术专利。鼓励津菜企业申报认定非物质文化遗产。扶持津菜企业开展质量体系认证。支持行业组织规范执业资格认证,提高津菜厨师职业化水平。三是减轻企业负担。建议:进一步降低餐饮企业用电、用水负担;禁止向餐饮企业乱收费、乱罚款、乱摊派。推动建立津菜企业信用担保和风险分担机制,开发适合津菜企业需要的金融产品,搭建中小津菜企业融资平台,解决其融资难的问题。
(九)加强对传承发展津菜的组织领导
传承发展津菜需要加强领导和政策支持。建议:一是建立领导服务机制。成立传承发展津菜领导小组,请市商务部门牵头,旅游、文化、教育、人力社保、农业、宣传、财政等部门参加,定期召开会议,研究解决问题,统筹协调工作。利用互联网技术,建立津菜餐饮管理平台、津菜餐饮服务平台、津菜餐饮数据库,提升管理与服务水平。二是开展传承发展津菜的顶层设计。建议请市商务部门联合有关单位,研究制定传承发展津菜的三至五年发展规划,明确思路目标,明确区域任务,明确保障措施,举全市之力推动津菜的传承与发展。三是加大政策扶持力度。建议借鉴长沙市推动发展湘菜、杭州市推动发展杭帮菜的经验,以市政府名义印发《传承发展津菜的指导意见》,针对新时代津菜传承发展面临的问题,提出对策措施。建议市财政在商业资金中设立津菜传承发展引导资金,实施津菜传承发展重大项目工程,制定资金支持方向和管理办法,支持津菜产业做大做强。
关于招商引贸促开放发展的研究
贸易经济联接国际国内两个市场两种资源,促进区域产业分工与合作。引导消费与生产,承载物流、商流、人流、资金流、信息流,是开放型经济的重要组成。一个地区的贸易经济越活跃,其开放发展的水平就越高。TJ是中国北方最大的口岸城市,有着发展贸易经济得天独厚的优势,“一基地三区”定位给予TJ构建强大贸易功能的城市职能,其意义不仅在于TJ自身开放,更关乎广阔腹地的开放发展。强大的贸易功能,反映贸易运行质量和效益,综合体现以“质量、技术、品牌、服务”为核心的竞争优势,均衡协调的发展结构,流通创新的内在活力,以及大范围辐射带动的运行特点,根本上是拥有高水平主体队伍,即:国内外各类贸易主体聚集发展,各种贸易新业态新模式不断涌现,经营触角广、渠道控制力强、具备市场话语权的领军企业众多。
一、TJ贸易主体现状分析
根据贸易行为的市场触角,贸易主体可以大致划分为内贸暨批发零售贸易企业和进出口贸易企业。
(一)基本情况
截至2017年底,TJ批发零售贸易企业超过13万家,当年商品销售额4.9万亿元;有进出口实绩的对外贸易企业近万家,当年进出口额7650亿元。从批发零售贸易企业看:限额以上企业5373家,年销售规模上百亿元的53家,近三年新增的市场主体约占20%。限额以上企业商品销售额3万亿元,其中,以金属材料及制品、石油及制品、煤炭及制品、化工材料及制品为主导的生产资料类商品销售额占比超过70%,百强企业销售规模超过1.5万亿元。从进出口贸易企业看:出口企业数量6619家,上亿美元企业67家;进口企业数量5570家,上亿美元企业130家;近三年新增进出口贸易企业约占10%。出口企业中,主要出口商品为手机、钢材、集成电路、纺织服装等;国有、民营、三资企业出口额占比分别为12.6%、25%和60%,一般贸易与加工贸易出口额占比分别为48.7%和45.2%,百强企业出口额占到60.3%。进口企业中,主要进口商品为矿产品、粮油、飞机、汽车及零配件、半导体器件、肉、乳品等,国有、民营、三资企业进口额占比分别为21.3%、31.4%和47.2%,一般贸易与加工贸易进口额占比分别为47%和19.4%,百强企业进口额占到59.1%
(二)主要差距
对照“一基地三区”城市定位,与先进地区相比,TJ贸易主体队伍水平的差距还十分明显。
一是总量不足。TJ限额以上批发企业数量比北京少近千家、仅为上海的约三分之一,有进出口实绩企业数量不足上海的四分之一。2017年TJ批发零售业商品销售额仅相当于北京的72%、上海的45%,进出口额仅相当于北京的35%、上海的24%。
二是结构不均衡。TJ限上企业商品销售额中生产资料销售占比分别超过北京33.2个百分点、上海23.2个百分点,经营结构明显偏重。TJ进出口额不到工业总产值45%,而深圳是1.4倍,上海接近2倍,反映出TJ流通型进出口贸易主体的严重匮乏和弱小。与全国平均水平相比,TJ民营出口比重太低、一般贸易出口比重偏小,与之相对应,外资比重、加工贸易比重则明显偏高。
三是大贸易商特别是总部型贸易企业数量少。北京、上海限额以上批发零售贸易企业平均规模分别达到16.4亿元和9.1亿元,分别是TJ的2.9倍和1.6倍。2017年全国百强对外贸易企业排名中,上海入围11家,北京不算央企6家,TJ仅4家。上海认定了122家贸易型总部企业,年销售规模占全市商品销售总额的约40%,超过TJ限额以上企业商品销售额的总量。上海外资百强进出口企业进出口总额1600亿美元,比TJ全市进出口额还多出400亿美元。
二、招商引贸集聚贸易主体机遇与挑战
从机遇看:一是“一基地三区”城市定位进一步凸显了TJ作为经济中心城市的职能作用,有利于TJ增强对包括贸易主体在内的国内外资源要素的吸纳力,特别是北方国际航运核心区的定位,将有力推动TJ口岸优化功能布局、壮大航运产业、提升航运枢纽功能和航运服务水平,进而增强吸纳各类贸易主体的比较优势。二是京津冀协同发展重大国家战略深入实施、持续推进,包括贸易主体在内的非首都核心功能资源的纾解脚步将加快加大,TJ作为重要的承载地,推进招商引贸形势十分有利。同时,随着雄安新区规划实施、逐步落地,TJ作为雄安新区的重要出海口,在国内外抢占雄安新区贸易市场中,也将处于十分有利的地位。三是TJ一些细分贸易领域形成自身优势,比如依托融资租赁业发展优势形成的飞机、船舶、海工装备等租赁贸易优势,依托汽车平行进口形成的汽车进口贸易、依托冷链物流完善基础条件形成的冻品、乳品进口分销贸易等,这些优势的背后,是政策创新和良好产业生态环境等优势的体现,将是这些细分领域进一步提升聚集发展水平的有利支撑。四是TJ港经营结构大力度调整,势必带动贸易主体结构的调整,随着更多资源投向高附加值的集装箱货物贸易,将有利于吸纳更多从事集装箱货物贸易的市场主体在津发展。
从挑战看:一是贸易平台和平台型企业发展滞后。平台经济水平关乎贸易主体的集聚效应,与先进地区相比,TJ贸易平台不仅数量少,影响力也明显不足,百亿级、千亿级的贸易平台和平台企业屈指可数。TJ亿元批发交易市场平均成交规模仅相当于上海的60%,更缺乏像义乌小商品市场那样内外贸一体化发展的平台。TJ外贸综合服务平台企业数量不及深圳的二十分之一,18家认定试点企业服务的中小企业总数量不足排名前五位行业龙头企业平均水平的十分之一。二是发展软环境亟待改善。口岸环境是聚集贸易元素特别是进出口贸易主体的关键支撑因素,与主要口岸城市相比,TJ口岸特别是海港口岸集港效率低、通关环节多、整体费用高,低成本便利化的口岸竞争优势远未形成。政府工作及政策导向对培育和引进贸易主体发挥不可替代的作用,相比投资大、税收贡献度高的工业、房地产等企业,贸易企业特别是流通型对外贸易企业的培育与引进工作,在TJ特别是各区政府层面没有得到足够重视,相应的促进政策薄弱,从政府支撑和鼓励发展平台经济、贸易型总部方面看,TJ无论是规划水平、政策扶持还是在重点培育与引进工作上,都与上海、北京、深圳等先进地区存在明显差距。
三、招商引贸集聚贸易主体对策措施
1、树立贸易大格局意识。有什么样的格局就有什么样的作为与之相适应,大格局大作为、小格局小作为。怎样定位TJ贸易发展未来?如果思想认识不到位、工作意识跟不上,仅仅满足于总量数字的增长、满足于对TJ本地经济的拉动与贡献,这样的格局显然是不相适应的,由此支配的招商引贸工作很难想象会有大的作为。TJ作为中国北方最大的口岸城市、作为定位于“一基地三区”的经济中心城市,应努力追求运行高质量、竞争有优势、功能强辐射、万商云集、枢纽地位突出的贸易发展局面,自上而下树立起这样的格局意识。只有这样,招商引贸才会有大视野、大气魄,才能把更多有质量、有效益的贸易主体吸纳到TJ来。加快形成与城市地位作用相匹配的强大的贸易主体队伍。
2、聚焦招商主攻方向。TJ需要聚集更多的国内外贸易主体,但在具体实践中,招哪类商、引哪种贸才能更加符合内外贸发展、TJ整体发展、城市功能建设的现实需要,这是高水平推进招商引贸工作必须要解决的问题。一是聚焦业务量大、运营空间广、资源组织能力强的高能级贸易主体。重点吸引以世界500强为代表跨国公司、以国内500强和民营500强为代表的国内大企业和国内外大型独立贸易商来津设立区域性、全国性采购中心、销售中心等贸易型总部;二是聚焦专注细分领域、与TJ现有优势特色相契合的专业贸易商,重点吸引从事飞机、船舶以及海工装备租赁贸易的融资租赁公司,汽车及零部件贸易公司、冷链产品贸易商、水海产品贸易商、木材贸易商等;三是聚焦综合消费领域,重点吸引品牌商品国内总经销总代理商、地区经销商代理商来津发展。
3、强化贸易平台支撑。大力发展新型贸易平台及平台企业,支持天物大宗、TJ港散货等为代表的现有平台提升能级,扶持以中古车网、e进口等为代表的新平台加快建设,推动外贸综合服务企业队伍扩容做大做强。着力推动贸易功能区建设,聚焦空港经济区、东疆保税港区、临港经济区、中心渔港等区域,加快航空物流产业园、一站式信息化国际集拼箱物流中心等重大关键性项目建设,提升进口贸易促进创新示范区、冷链物流示范区、跨境电子商务示范区等示范功能,打造原木、水海产品等进口商品交易平台;以西青、宝坻、静海等区为重点,推动批发交易市场集群化发展,向线上线下融合、区域分拨配送、市场采购贸易等转型提升、
4、推进贸易生态链建设。所谓贸易生态链,是指促进贸易行为以及贸易企业发展壮大的市场化配套服务链条,涉及包括仓储物流、会展广告、航运、金融以及相关中介服务等一揽子服务业发展。一是注重引导相关服务业发展,提高仓储物流标准化智能化水平,提升航运服务发展能级,加强金融服务贸易发展的产品设计与创新,推动货代、船代、报关、报检等中介服务机构规范化、品牌化发展。二是推进贸易服务集聚区建设,重点打造小白楼、东疆、于家堡等航运服务集聚区,完善公共服务及楼宇政策,实施大力度招商推介,强化功能建设,三是支持有条件的企业打造闭合生态圈,重点扶持天物大宗等大型平台企业,使其加快提升交易撮合、仓储物流、金融服务、支付结算、数据技术、风险管理和开放生态等能力,通过为客户提供一站式服务,增强用户粘性,提高竞争壁垒,扩大市场份额。
5、构建软环境比较优势。贸易企业是轻资产企业,流动性强,对政策及服务环境的敏感度高。因此,构建软环境的比较优势尤为关键和重要。一是提升口岸竞争力。扎实推进TJ港口岸降费提效之乱出清专项行动,把港口综合费用降到在全国具有明显竞争力水平、港口作业效率达到国内领先水平、智慧港口建设达到全球领先水平。推进“三互”大通关建设改革,强化通关协作,延伸口岸服务功能。二是提升贸易便利化。全面落实自贸试验区深改方案推出的贸易便利化创新举措,推动进出口监管环节“去繁就简”,打造功能领先的国际贸易单一窗口和跨境电商信息化综合服务平台,继续争取全国租赁资产交易平台在津建设。三是强化政策引导作用。研究制定平台经济、贸易型总部的促进政策,注重财政扶持、金融服务、通关便利化、人才引进等一揽子方面的倾斜设计。加强租赁贸易、汽车贸易、冷链商品贸易、指定口岸贸易、跨境电商等贸易细分领域的政策创新,努力打造全国领先的政策高地。
6、创新招商机制与方式。按照产业、行业、商品梳理招商引贸目标企业和重点项目,实施台账式、责任制、动态化管理,开展面向首都贸易资源特别是央企贸易资源、上海贸易总部资源的专项招商行动。加强市与区的联动,将“引贸”工作纳入各区招商引资整体工作。加强部门之间联动,商务、合作交流、投促等部门招商资源共享,建立服务重点招商引贸项目引进、落地“绿色通道”制。加强招商队伍建设,进一步壮大专业招商力量,注重发挥各级各类行业组织、中介机构、驻外办事机构的作用,积极探索行之有效的招商激励机制。丰富拓展工作渠道,加强与国字号商协会、贸易促进机构的对接,建立紧密的合作关系。提高宣传推介水平,借助津洽会、广交会、进口博览会等重点展会平台,展示TJ贸易流通发展环境和市场机遇,组织招商引贸宣传推介活动。
TJ市连锁超市发展报告
一、行业发展现状及特点
目前,我市家乐福、沃尔玛、永辉等大中型综合超市门店100余家,7-11、全时、便利蜂等连锁便利超市门店1100多个。我市连锁超市行业发展呈现出五个特点:
一是连锁规模、店面数量取得前所未有的突破。2017年以来,我市新开设连锁便利店门店300家,华润便超、711等企业店面已超100家,全时、便利蜂、苏宁小店、物美、国安社区等企业店面迅速增加,均有望突破百家。
二是经营服务更加多样化、综合化。大型综合超市生鲜商品、净菜销售比重逐步增加,进口、绿色健康商品品类和数量不断丰富。物美大卖场部分店面增加跨境商品直营专区,社区便利店增添蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等生鲜产品。7-11、全时等便利店还提供便当简餐等热食销售,方便了周边学校、写字楼等早点午餐的需求。国安社区、劝宝、好收成等社区便利店在零售业务以外,增加快递、洗衣、缴费、维修等服务项目,服务功能凸显。
三是智能化、信息化管理和全渠道经营不断升级。连锁超市在货品盘点、店面设计及管理、结银等方面充分利用新技术和大数据,全时等连锁便利店企业与京东到家、美团外卖等线上企业建立合作关系,连锁便利店企业积极开发和入驻线上平台、建立客户群,京东、缤果盒子、小麦铺等智能化无人超市引领大数据分析和新技术应用的潮流,阿里零售通等集采分销平台及京东等电商平台加速整合线下零散销售网点。
四是连锁超市整体品质明显提升。档次低、环境差、服务劣、商品质量及性价比低、服务功能不强的连锁便利店企业门店规模快速萎缩甚至倒闭;店面形象好、商品质量高、服务标准规范的品牌连锁店日益受到消费者的青睐。连锁化生鲜超市快速发展,店面形象更胜一筹,店内商品源头采购、冷链存储、统一配货,品质好价格低,很受大众欢迎。连锁进口直营店、连锁精品蔬果店等专业便利店在商品渠道方面更加专业,精品超市、仓储会员超市、智能化无人超市崭露头角。
五是销售回暖、分化明显。整体看,大型综合超市销售持续下降,连锁便利超市企业销售有所回暖。2017年,华润万家、人人乐、家乐福等重点监测的68家大型连锁超市销售额86.9亿元,同比降11%。其中,永辉销售6.9亿元,同比增幅达46.0%;劝宝销售7.4亿元,同比增9.5%;华润万家、麦德龙、大润发、家乐福、人人乐、沃尔玛销售额同比分别下降2.6%、6.7%、7.4%、9.2%、15.2%、17.0%。连锁便利超市方面,2017年,华润、7-11等重点监测的10家连锁便利超市企业销售额20.4亿元,同比降6.3%,降幅收窄1.6个百分点。
二、行业发展中存在的问题、困难及原因
一是连锁化水平较低。我市品牌连锁便利店约有1100多家,与北京的3000多家和上海的近7000家存在差距。现有连锁化便利超市规模小,目前规模最大的华润万家便利店不足200家。
二是店面品质、功能有待提升。非连锁化的零散销售网点普遍面积小、商品少、档次低、社区服务功能弱,且在店铺装修风格、商品结构、服务管理等方面存在差距。连锁化的便利超市虽在创新搭载服务项目方面有一定突破,但绝大部分便利店仍以零售商品为主,未增设缴费、维修、洗衣等社区服务功能。
三是本土品牌发展不均衡。前几年,我市便利店行业保持较高增速,本土品牌开店势头强劲,津工、百瑞达、大方便利、劝宝、家乐、好收成等连锁超市发展迅速。近年来,随着成本上升、外阜品牌的进入,TJ品牌超市逐渐暴露出经营差、效率低、管理落后等问题,关店倒闭现象屡见不鲜,整体布局萎缩严重。
四是便利店经营费用高居不下。基于激烈的市场竞争,房租、人工费等各项成本支出占到销售额的10-20%,净利润率仅为3%左右。特别是房租成本较前几年翻倍,一方面受房地产市场影响,另一方面与我市房租税率高(商铺租赁费率高达26%-30%,远高于北京的7%-12%)以及房屋租赁机制不健全(房东漫天要价、店铺黄牛抬高房价现象存在)有关。
三、推动连锁超市发展的建议
(一)加大招商推动力度,引进培育便利店品牌
今年以来,我委已经与盒马鲜生、京东、苏宁、华润、物美、便利蜂、全时、米兰等企业进行了深度对接,成功推进苏宁小店、便利蜂在津落地运营,助推物美、华润、全时、米兰等企业规模不断扩大,积极争取引进盒马鲜生、苏鲜生、京东7Fresh等新品牌在津年内开店。下一步,我们将制定完善连锁超市招商工作方案,明确招商工作目标,同时协调各区用好市级各部门政策,在招商中有所侧重,大力引进新的连锁超市品牌,尤其是投资开店和经营能力强、品牌知名度高、连锁化水平高、服务功能完备、商品品质高、24小时营业的连锁便利店品牌,增强我市居民消费的便捷性。在加大外阜招商力度的同时,积极培育和做大本土品牌。
(二)进一步优化连锁超市发展环境
一是优化监管措施。协调市场监管委加快研究出台有关政策措施,包括一区一照登记政策、创新搭载服务许可监管模式、强化基层业务培训等;协调审批部门提高联审效率、减少审批时限;协调市场监管委、市容园林委研究支持社区直通车等车体便利店发展的政策措施;协调市容园林委优化牌匾、外延、户外广告等审批。二是完善商铺用房机制。协调规划部门及各区政府进一步完善社区商业网点布局规划,明确社区商业布局和新建社区的商业设施配套刚性要求;协调国土房管局、国资委、各区政府研究建立公有闲置商业用房供需新机制,打破垄断和行业壁垒;协调有关部门严厉打击商业用房黄牛行为和价格炒作行为,有效降低房租成本。三是完善综合服务功能。推动华润、物美等连锁社区便利店主动对接电商、物流、金融、电信、市政等企业,打破行业垄断,发挥终端网点优势,拓展便民服务,增加燃气、水、电力、交通违章代收代缴等生活缴费服务项目。四是强化资金引导。市商务局已出台推动连锁便利店发展的资金政策,鼓励连锁便利店企业新开设直营店面。下步对政策进一步细分和优化,在支持扩大连锁规模的同时,引导企业向智能化、品质化、全渠道、全天候且服务功能完备的连锁便利店发展。
(三)探索新商业模式发展
一是继续促进集采分销模式。推动零售通、京东、怡亚通等通过集采分销或发展特许经营的方式整合零散销售网点,实现商品采购源头化、渠道扁平化、成本最低化、配送一体化,从而降低采购成本、提高商品质量、提升管理水平、扩大销售规模。二是探索发展智能化无人便利店发展。目前,我市已落地运营的无人超市品牌有京东、缤果盒子、小麦铺等。今年我们制定了推动智能化无人超市建设的政策,下一步建议推动并协调各区积极做好无人超市项目的引进、落地等工作,为无人超市项目的建设经营创造良好的政策环境;同时协调市场监管委、市容园林委等相关部门研究适合无人超市发展的监管措施。
自由贸易港立法(前期研究)调研报告
自由贸易港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。探索建设中国特色的自由贸易港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。
一、TJ申建自由贸易港的优势
(一)区位优势
一是港口区位优势。TJ位于海河下游,地跨海河两岸,是北京通往东北、华东地区铁路的交通咽喉和远洋航运的港口,有“河海要冲”和“辅门户”之称,口岸是TJ经济发展的最大比较优势。TJ港是中国北方对外开放的门户、中国北方最大的综合性港口与重要的对外贸易口岸,服务辐射占中国面积52%的14个省、市、自治区,拥有同时满足全国双向运输港30万吨人工腹水航道,可接卸所有进出渤海湾的大型船舶以及世界上最大的集装箱船舶,是世界等级最高的人工深水大港;有500多个港口通航、25个内陆无水港,规划泊位311个,是我国唯一拥有三条亚欧大陆桥国境通道的港口。二是“一带一路”重要节点。TJ是距离北京最近的出海口,TJ港有3条亚欧大陆桥过境通道既可以通过海铁联运北上西进,又可以通过港口东出南下。TJ港有120条集装箱国际航线,能通达180多个国家或地区的500多个港口,其中,连接“一带一路”沿线国家和地区的航线就占了80多条。三条亚欧铁路桥分别通向哈萨克斯坦、蒙古国和俄罗斯,周边京津塘高速公路、京津高速公路、津滨高速公路、津晋高速公路、唐津高速公路及外围的高速公路与港区接驳,构成了四通八达的交通网络。
(二)经济优势
一是中央赋予TJ的经济定位。中央对TJ有“一基地三区”的定位,也就是全国先进研发制造基地,北方国际航运核心区,金融创新运营示范区,改革开放先行区,赋予TJ在经济协同发展中的使命。TJ作为北方经济贸易中心,结合“京津冀协同发展”的国家战略,对内积极创新,对外开展贸易,各种优势的叠加效应作用于TJ,激发了TJ经济发展的创新活力,使得TJ更具有建设自由贸易港的优势和空间。二是具有较好的科技创新和工业制造业优势。TJ航空制造、装备制造、物流、国际贸易、服务业发展迅速。借助于融资租赁助推高端制造业发展,滨海新区经济已形成多层次的科技创新体系,累计建成市级以上研发中心354家,市级及以上重点实验室88个,市级及以上工程中心93个,市级及以上企业技术中心173家,在大数据、移动互联网、基因科技等前沿领域,形成有特色的产品近100个,为TJ自贸港建设提供了重要的产业支持。
(三)金融创新优势
一是融资租赁带动实体经济发展。截至目前,TJ自贸试验区已成为国内最大的融资租赁聚集区,融资租赁企业数量、业务规模全国最多,同时这里的租赁创新领跑全国。截至2018年6月末,区内各类租赁公司达到3335家,其中融资租赁公司总部超过1300家,租赁飞机累计达到租赁飞机超过1178架;租赁船舶145艘;租赁海上石油钻井平台13座。二是双向资金池和跨境融资便利化。TJ自贸试验区开展了跨境双向人民币资金池业务,针对跨国企业集团,使境内外成员企业可以在资本项下,共同使用资金池内的资金,并对富余资金进行集中归集。自从该业务开展以来,TJ自贸试验区内的招商银行TJ分行、中国银行TJ市分行、中信银行TJ分行、建设银行TJ市分行为自贸试验区内9家企业办理了跨境双向人民币资金池业务,成功归集资金92亿元人民币。提升了企业集团投资便利化程度,有利于企业集中调度和统一使用资金,提高资金使用效率,降低财务成本。
(四)营商环境优势
在2018年世界银行营商环境报告中,中国在190多个国家当中排在第78位,在2017世界银行全球营商环境报告中最新公布的35个城市的营商环境当中,TJ排在第11位。TJ自贸试验区挂牌以来,总体方案各项任务基本完成,形成了一系列的政策优势,创造了“一个部门、一颗印章审批”、外商投资负面清单管理模式、跨境本外币资金池、融资租赁收取外币租金、企业名称自主申报、加工贸易自主核销、内销选择性征税、京津冀检验检疫一体化等一批好的制度创新经验。这些改革和创新措施都为TJ探索建设自由贸易港打造了良好的行政制度基础。
(五)国际贸易新业态发展优势
一是跨境电商。TJ口岸服务的日益完善为TJ空、港联动发展提供了保障,滨海新区内面积巨大的保税区域能够为各类跨境电商活动的开展提供仓储、物流服务资源。目前,TJ已基本具备健全的跨境电商产业链。从电商企业看,TJ50%以上的生产企业、进出口企业都开展了电子商务;从平台看,既有大型综合电商平台又有垂直电商平台进入TJ;从配套行业建设看,综合外贸服务商、跨境电子支付机构、国内国际物流企业也纷纷布局TJ。这些都大大降低了跨境电商企业开展业务的成本。二是汽车平行进口。经过长期的发展,TJ已成为全国入区保税平行进口汽车进口额最大的口岸,汽车平行进口占到80%以上,已初步形成集进口、销售、售后、金融、保险、仓储物流、信息化等于一体的平行车产业链。目前,TJ积极重点引导平行进口汽车产业链向下延伸,充分发挥两个基地即国家新型工业化汽车产业示范基地和国家级汽车及零部件出口基地作用,积极参与零配件标准化体系构建,朝着健全全国平行进口汽车配件基地和汽车后市场服务中心迈进,为建设自由贸易港创造条件。三是服务贸易开放。TJ在成为国家开展服务贸易创新发展试点后,积极推进技术贸易、金融服务、文化贸易、健康服务等有本市特色的服务出口,形成融资租赁、高新技术、检验检测、建筑服务、影视动漫、现代中医药服务等一批具有国际影响力的服务贸易品牌。在服务贸易便利化水平方面,TJ充分发挥TJ自贸试验区优势,在已有通关监管便利化措施基础上,探立适应艺术品、高科技产品、知识产权产品及无形服务产品的通关监管新模式,努力构建法合规通关极简、违法违规监管极严的通关监管新格局。TJ不断提升服务贸易便利化水平,创新发展服务贸易,具备完善的服务贸易发展体系,为建设自由贸易港提供了广阔的服务贸易空间。
二、自由贸易港立法的必要性和可行性
(一)对标国际先进自由贸易港的做法,建设自由贸易港必须立法先行
从发展趋势来看,自由贸易港已经从一开始主要利用港口的优越地理位置和条件从事转口贸易的自由贸易型自由港,以及集出口加工、转口贸易、保税仓库等功能于一体的贸工结合型自由港,发展到今天诸多集出口加工、转口贸易、保税仓库、吸引外资、离岸金融、商务旅游等于一体的综合型自由港。综合型自由港的基本特征无一不涵盖货物、服务、资金和人员流动的“高度开放、高度自由和高度便利”。国际先进的自由贸易港无一不是特殊经济功能区,而不再仅仅是特殊海关监管区,与自贸试验区制度创新试验田的定位有较大差异。自由贸易港具有“境内关外”的特征,享有“豁免适用”相关法律的特权和相对独立的监管体系,在管理理念、对象、方式、体制、发展定位等方面都将发生重大转变。因此,应遵循国际通行的“先立法、后设区”惯例,完善基本立法,加强和创新地方立法,为自由贸易港的改革创新和可持续发展提供合法性依据,也为区内主体的合法权益提供稳定、透明的法律保障。
(二)从国内自贸试验区实践经验来看,建设自由贸易港也必须立法先行
目前,11个自贸试验区出台了自贸试验区管理办法或自贸试验区条例。办法或条例将《总体方案》的要求转化为地方政府规章或地方性法规制度规定,为《总体方案》的全面落实提供了法制保障;进一步理清政府、自贸试验区推进工作领导小组、片区管理机构等各方权责关系,明确了功能定位,确立了自贸试验区科学高效的管理体制。通过制定办法或条例,把制度创新成果进行提炼和固化,明确了自贸试验区制度创新的基本原则和方向,并对投资、贸易和金融等领域的创新路径提出具体要求,为持续深入的推进制度创新提供了制度支持。这些宝贵的立法实践经验对自由贸易港立法有很强的借鉴意义。
(三)从尽快推动申建自由贸易港的角度看,制定地方性法规势在必行
根据《立法法》第八条规定,基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度只能制定法律,在这些方面地方无立法权限。全国人民代表大会或人大常委会制定《自由贸易港法》面临立法程序繁冗、时间漫长的现实问题。建议由中央赋予建设自由贸易港的省(直辖市)更大立法自主权,各地根据自身目标的发展状况在授权范围内大胆创新,研究出台有关自由贸易港的地方性法规。
三、境外立法经验借鉴
境外关于自贸港行政管理和法律管辖主要包括以下两种模式:集中立法模式,是指对于自贸区相关法律问题存在一个专门的法律法规进行规制,代表国家为美国、新加坡;分散立法模式,是指对于自贸区问题没有一个专门的法律法规进行规制,但是相关问题在现有法律法规中已经进行了解答,代表为中国香港地区。
(一)新加坡立法
新加坡经济法规体系完整,《自由贸易区法》是新加坡自贸区运行的核心法律,它全面规定了自由贸易区的制度安排,包括定位、功能、管理体制、优惠制度、监管制度等多个方面,其中优惠制度主要涉及税收豁免、所得税和其他税收减免、投资、海关制度、劳工政策、土地制度等内容。新加坡政府不对企业进行常规的工商、卫生、环境保护等方面的行政管理,而由执法机构依据《公司法》《劳工就业法》《环境保护法》《商品对外贸易法》《商品及服务税收法》《海关法》《商船运输法》《战略物资管制法》《自由贸易区法》等法律制度,对企业进行执法监督,并依法对违规者追究责任。
(二)美国《对外贸易区法》
美国是倡导自贸区立法的先驱。早在 20世纪 30 年代即颁布实施了《1934年对外贸易区法》,并辅之以《联邦政府法规汇编》作为实施细则,彼此相互策应,共同调整有关的法律关系。《1934年对外贸易区法》历经多次修订、日趋完臻。《1934 年对外贸易区法》的主要内容如下:第一,对外国投资者在出资和货币兑换方面执行减税和豁免关税,外资可以享有 100% 股权。除进出口免税以外,对外贸易区还减少了关税价格,给予了租赁付款折扣。对于不是国家供应的材料,外国企业和国内企业自由核定材料价格。每个区域均有一个以官方汇率出售货币的银行,但亦可以选择以市场汇率出售外币。第二,在对外贸易区展示商品。在纽约的对外贸易区,买方可以在购买之前或者在付税之前检查,甚至抽样检查在区内陈列室中展示的商品。美国商界广泛接受这种陈列室销售方式,潜在的进口商可密切地访问和检验产品。如果缺少展示厅,海外公司将永远无法获得如此大的本地市场份额。第三,增强美国的航运实力。扩大转口贸易,保证美国商船实现更大利润。任何位于入境口岸或邻近入境口岸的商船,有权提货、装货、处理、存放、操作等活动,并提供展示货物的设施,用于重新装载货物。涉及法律禁止或董事会禁止的商品,因为不利于公共利益、健康或安全,可能将被禁止进入对外贸易区。在该区域获得允许的商品可以以任何方式存储、展示、制造、混合或操纵,但法律或法规中规定不允许的除外。商品可以采用原包装或其他包装出口,或者从对外贸易区进入美国境内。
() 韩国立法
韩国不同于美国的政治制度和管理模式,很多方面与中国国情类似,研究韩国的立法经验,对于探索建设中国自由贸易港立法有积极的借鉴意义。特别是《自由贸易区设置条例》值得关注,这一条例为马山自由出口区的建立提供了法律依据。另一斐然的立法实践是《济州国际自由城市特别法》,将济州岛定性为“济州特别自治岛”。也就是说,“济州特别自治岛”具有自由贸易港的基本特征,岛内的人员和商品资本可以自由流通,有关财税、行政、人事等领域实行高度自治,投资和货物出入免税或减税,政府对经济活动实行完全自由的政策,并为方便国际贸易间沟通,设置英语为通用交易的语言。
(四)中国香港立法
香港的条例和附属立法有 1000 多件,而经济法规约占总数的45%,这些法规构成了自由竞争“游戏规则”的基础。涉及投资和贸易的法规主要有:《公司条例》(香港法例第 32 章)、《商业登记条例》(香港法例第 310章)、《进出口条例》(香港法例第 60 章)、《应课税品条例》(香港法例第 109 章)等;涉及金融行业的法规主要有:《银行业条例》《证券条例》等;涉及劳资法规主要有《雇用条例》《劳资关系条例》等;涉及知识产权法规主要有:《商标条例》《商标规则》《注册外观设计条例》《版权条例》等。
四、立法体例与框架安排建议
建设自由贸易港涉及投资准入、国际贸易、口岸监管、金融服务、人员流动等一系列制度安排,《TJ自由贸易港条例》初步建议拟定七章:第一章“总则”,明确自由贸易港的定义、性质、目标;第二章“产业规划及管理机构”,明确自由贸易港区的产业布局、重点发展产业,明确管理运营机构的设立、职责;第三章“投资管理”,规定资市场准入、投资便利化的管理制度及服务机制;第四章“贸易与航运”,对贸易航运便利化措施、关税及通关费用、离岸贸易等作出规定;第五章“金融服务”,主要规定金融机构准入、监管制度,以及金融开放创新措施;第六章“自然人流动”,规定自然人签证、就业许可、执业资格认定等制度;第七章“附则”,规定《条例》施行日期。
TJ加快建设现代化大都市商业发展趋势研究
TJ市第十一次党代会确定了“建设现代化大都市”的发展目标,将在2035年建成社会主义现代化大都市。商业作为展现现代化大都市形象的一个“重要窗口”,是推动城市经济社会发展的重要引擎。TJ建设现代化大都市商业在区位条件、历史文化、基础设施等方面具有独特的优势,但与国际化大都市相比也存在一定差距,应该推动现代市场、智慧物流、时尚消费、新型零售“四位一体”协同发展的商业发展格局,使之成为大都市的一个重要支撑。
一、大都市发展主要特征
大都市——“大”就是区域面积大、人口数量大并且密度高;“都”就是包括商业在内的各类产业要素集聚于此;“市”就是商业发达、市场一体化水平高。大都市是城市发展的高级形态,在工业化和城市化进程中逐步形成,代表着先进的经济、文化、科技、教育水平,对区域经济具有较强的辐射作用。目前世界上纽约、东京、伦敦、巴黎、上海等是比较成熟的国际化大都市。其主要特点是:
一是大都市需要是经济实力强大的中心城市。大都市经济规模比较大,实力雄厚,对区域经济发展具有强大的推动力,对外辐射力强,具有向外拓展的溢出效应,进而形成大都市圈,甚至对全球经济都有重要影响。在此过程中,这些大都市发展要经过不同的发展阶段:初级阶段发展制造业并不断提升商品的生产能力,随后在一定时期进行产业结构的升级调整,转而大力发展以商业和金融为重点的现代服务业。因此,发达的服务业作为主要的经济拉动力是一个成熟大都市的主要表现。比如,东京的服务业占据主导地位,包括专业服务业、批发零售业和金融保险业,占GDP的80%以上,制造业仅为15%左右。2016年,TJ的服务业占比达到54%,这与主要大都市服务业比重一般在70%-80%还有一定差距。另外,东京商业的发展一个显著特点是批发业发达,批发额远远高于零售额,而且集聚效应明显,分布相对集中。
二是良好的区位优势和较高的城市化率是大都市形成的重要前提。经济发达的大都市一般紧靠港口,从纽约、巴黎、东京、伦敦城市看,均得益于港口优势,成为城市发展的重要引擎。同时,大都市具有吸引高端人才的强大力量,人口分布密度高,城市化率一般达到70%以上。其中人才的作用越来越明显,必然利用自身优势不断吸引优秀人才,引进世界先进知识技术和知名品牌。TJ到2020年城镇化率将达到84%,位列全国前列,这就为进一步建设现代化大都市打下了基础。
表1:
世界大城市发展趋势比较
年份
特大城市
>1000万
占大城市比重%
超大城市
占大城市比重
500-1000万
人口比重%
大城市数
>100万
从表1可以看出,世界人口100万以上的大城市有543个,比1950年增长了6.6倍,大城市人口比重40.8%。
说明随着人口的集聚和产业的发达,大城市有了快速发展,更多的城市加入到这一行列。
TJ常住人口1500多万,是特大城市27个之一,这是成为具有世界影响力的大都市的前提条件。
表2:
主要大城市人口发展比较
单位:
百万
城市
1950年
1970年
1994年
2000年
2015年
人口
排名
人口
排名
人口
排名
人口
排名
人口
排名
纽约
伦敦
东京
巴黎
上海
北京
从表2可以看出,主要大城市之间竞争比较激烈,伦敦和巴黎上世纪90年代后人口发展逐步退出世界前列,东京作为后起之秀发展成世界第一大城市,从1950年到1990年,东京以工业主导,但依然保持着工业强大的竞争力;
从1990年至今以服务业主导,钢铁、化工等在市区已经不存在,仅保留了高端制造业,其他逐步向郊区迁移。
尤其是东京的制造业一直占有重要地位,保有一定比例的工业,与纽约、伦敦等大城市不同,这样有利于避免过度的服务化导致实体经济发展不足,容易导致经济风险。
这一点对于TJ发展服务业具有一定的借鉴意义。
三是大都市的形成主要依赖于便捷的交通网络和高效的商贸物流体系。国际化大都市无一例外均建成了非常发达的城市轨道交通和海陆空交通网,与之带动了商贸物流业的快速发展,进而形成完备的城市共同配送体系。世界上主要的大都市在发展初期,把主要精力用于基础设施的建设,并加大投资力度,强化区域经济合作。经过一段时间的发展,重心逐步转向健全市场体系和城市功能提升方面,更加侧重于现代物流等新动能培育和产业结构调整,把服务业比重进一步提升。在发展到成熟阶段,则考虑生态环境建设和市民生活品质的提升。比如,东京的服务业发端于港口服务业,主要是为港口贸易提供服务支撑。随着港口贸易规模不断扩大,开始向腹地拓展,并且发展以网络服务、供应链管理以及商业模式创新为主要方面的新业态,逐渐成为区域内的创新高地。
二、TJ大都市商业发展的基础
大都市的形成和不断发展,需要经历一个漫长的过程,东京、伦敦等大都市均有较长的建城史,历史文化深厚,区位优势明显,发展环境优越。TJ商业在这方面具有一定的发展基础。
(一)TJ商业有历史和底蕴,为大都市建设奠定了坚实的发展基础。TJ是一座因商而兴的城市,在其600余年的发展进程中,商业始终扮演着重要角色。TJ历史上就是北方最大的国际贸易港口和重要的经济中心城市。历史发展的积淀,产生了重要的无形资产,成为商业发展的重要支撑。2016年,商业增加值达到2448亿元,占全市GDP比重达13.7%,占全市服务业比重达25.3%,居服务业各行业之首。简单来讲,可以分为三个节点:
一是因河运而兴。TJ自古“地当九河要冲,路通七省舟车”。从南北运河交汇处的“漕粮运输”开始,TJ凭借优越便利的交通运输条件,使得全国各地的商品通过运河达到TJ,国外的舶来品通过港口也进入了TJ市场,商业枢纽地位进一步确立。后来到清朝末年,TJ已经是全国第一重镇,诞生了我国第一条铁路和最早的近代邮政。可以说,TJ这座城市是干商业起家的。
二是因开埠而盛。众所周知,近年百年中国看TJ”,而且要从TJ的商业看起。1860年开埠后,是TJ商业最为繁华、最为辉煌、最为新潮的时期,成为了北方最大的通商口岸和城市化水平最高的城市。那时“劝业场”是近代TJ商业乃至近代TJ的城市标志;“小白楼”以高档、精品、时髦著称,是国际自由贸易区;租界里的“南市”商品集聚,成为我国市井文化的发源地之一。根据史料记载,1903年,通过河道进出货物交易额占全国总量的66%,船数达48286只。到上世纪30年代,TJ仅租界就有商贸行业18类,零售商店25400多家,商业从业人员超过10万人,约占全市从业人口的一半以上。
三是因改革而旺。建国后,TJ商业在计划经济体制下进行了购销政策整合,那时候的TJ有全国第一家公私合营的大型商场—百货大楼,相继建立了国营贸易公司和粮食、煤铁、盐业、百货、零售等8个专业公司,促进了城乡的物资交流。改革开放后,TJ商业进行了市场化改革,大力发展集体和个体商业,发挥了大都市的商业辐射集散功能,相继建立了一批全国性、区域性的商品和要素市场,汇聚了海内外众多企业和客商,同时世界跨国零售集团陆续在TJ投资,对国有商业网点布局进行了调整,不断发展连锁商业模式,极大盘活了国有存量资产,北方国际商贸中心的地位进一步形成。
(二)TJ商业有文化和品牌,为大都市建设提供了重要的支撑。TJ商业的文化深厚,中西合璧,兼容并蓄,厚植于商业发展的悠久历史之中。概括起来,有三种文化:
二是租界文化。TJ租界是西洋文化和中国传统及地域文化的重要承载,见证了TJ近代商业的繁华。当时随着大批商户的迁入,租界称为TJ最为繁华的商业中心,陆续建成了劝业场、利顺德饭店等商业设施,开辟了数条商业街并开展了茶叶、棉花等对外贸易。
三是老字号品牌文化。TJ是我国近代工业的发源地,桂发祥、老美华、杨柳青、达仁堂、劝业场等知名老字号享誉国内外。目前我市有66家中华老字号,149家津门老字号。每一家老字号企业都有着辉煌的历史,比如生产中国第一袋盐的“长芦”,现代帽业的鼻祖“盛锡福”,全国最早的西餐厅之一“起士林”,一直到今天仍具有很高的知名度和商业价值。
(三)TJ商业有市场和潜力,为大都市建设注入了强大推动力。主要体现在三个方面:
一是我市消费市场潜力大。TJ是全国重要的商贸物流节点城市,借助京津冀协同发展的优势,正在形成统一的区域一体化的市场。我市有1562万常住人口,人均可支配收入3.4万元,增长8.9%,区域人口基数大、密度高,消费市场潜能巨大。京津冀城市群涵盖13个城市,常住人口已经突破1个亿,随着统一消费市场的形成、商品和要素的自由流动,外来消费的潜力将会持续释放。TJ口岸进出口总额中,来自北京和河北的货物比重达32.5%。2016年TJ的社会消费品零售总额完成5635.8亿,消费规模再上新台阶,比改革开放前提高了近7倍。而且,网络消费快速兴起,电子商务交易额超过7000亿元,增长30%以上;限上单位网上零售交易额383亿元,增长44.6%以上。另外,现代化大都市应是世界知名旅游胜地。2016年我市接待了入境旅游人数335万人次,增长2.8%;接待外省市游客人数增长10.3%,国内旅游收入增长12.7%。
二是硬件设施基础好。TJ港是我国北方第一大港,对内拥有400多万平方公里腹地,对外与180多个国家和地区的500多个港口建立合作关系。航道和码头等级均达到30万吨级,2016年货物吞吐量达5.5亿吨,集装箱吞吐量1450万标准箱。商业设施方面,全市建成投入使用的大型商业设施面积达2350万平方米。其中,大型购物中心44个,超市102个,大型百货店48个,1000平米以上餐饮店300个,批发市场110个,特色商业街区51条。商业繁荣繁华得到有力促进,大都市商业态势得到彰显。
三是商贸物流条件好。商贸物流业增加值(现价)超过890亿元,占全市物流业增加值(现价)65%。电商物流高速增长,规模以上快递企业完成业务量达4.1亿件。全市共有商贸物流企业约1.6万家,其中仓储型企业2216家,5A级物流企业13家。冷链物流体系不断健全,现有冷库库容约140万吨,规模以上冷库(5000吨以上)达42座,规模以上冷链运输企业27家,配送车辆达2289台。
二、TJ大都市商业发展的短板
与世界主要大都市相比,TJ商业比重还比较低,整体规模质量不高,在现代化大都市进程中急需加速发展。主要短板有:
一是商贸流通规模小。TJ第三产业比重明显低于北京和上海,传统商贸业增加值分别占北京、上海、广州的82.4%、55.5%和74.8%,现代商贸业规模更小,仅为北京、上海、广州的34%、33%和29.6%。作为高端商业发展的决定性的一个因素,TJ商业总部和龙头企业少,缺少阿里巴巴、京东、亚马逊等龙头电商企业,缺乏区域商业的市场集群。
二是商业品牌影响弱。与其他先进城市比,TJ购物消费的国际化程度低,市场上国际商品的比例还比较少,引进国际品牌较少。全国服务业500强的TJ商贸企业为30家,北京为61家,上海为46家。全市年交易额超亿元的批发市场有60个,而北京和上海分别达到140个和194个。TJ举办各类展会127个、展览总面积191.03万平米,而北京、上海年办展数量分别达409个和816个,展览总面积分别为634.14万平方米和1604.8万平方米。在2015年全国连锁百强名单中,TJ本地企业竟无一家上榜,传统百货销售规模整体下降。究其原因,本土老牌企业多为国企,没有积极搞品牌建设,也缺乏技术和管理方面的核心竞争力。
三是商贸物流仍需提升。组织化程度低。物流龙头企业少,第三方物流比重还不足1/4,盈利水平低,毛利润一般只有3—5%。物流成本高。我市的社会物流总费用占GDP的15%左右,而发达国家一般在8%左右。节点布局分散。一些物流中心位置选择不合理,与商圈的分布不匹配;物流园区布局分散,搞得处处都是物流中心,模式雷同,没有形成集聚效应。
四是缺少商业布局调控手段。虽然制定了商业布局规划,但未能很好地落实到位,尤其对大型商业设施的规划布局缺少话语权。突出问题是商业布局不均衡,大型设施过度集中、相对过剩,民生网点配套不完善。
五是营商环境亟待优化。安全、环保对商业经营提出更高要求。管理部门职责界定不清,导致推诿扯皮现象时有发生,影响便利政策的落地。企业诚信监管体系尚未建立,服务水平和质量不高。同时,缺少人才资源,尤其高端人才缺乏,电子商务、高端会展、服务外包、创意产业等新兴商业领域专业人才稀缺,高学历、高职称、复合型商业人才仍比较匮乏。
综上所述,TJ发展商业具有数百年的商业传承,丰富的商业资源,京津冀协同的机遇,可谓“天时”;优越的港口加上高铁枢纽,可谓“地利”;稳定的社会环境、优质的教育资源利于人才集聚,可谓“人和”。但目前TJ“大市场、大物流、大贸易”的格局尚未形成,表现为:低效物流的“肠梗阻”和“小散乱”,低质商业的“品牌荒”和“人才荒”。
三、TJ大都市商业的发展方向
通过研究对比,大都市均是服务业发达的城市,商业对服务业的贡献率较大,商业增加值、商贸企业总量和就业人数等指标一般都超过30%。TJ应推动现代市场、智慧物流、时尚消费、新型零售 “四位一体”协同发展,逐步形成一个国际级的商圈、若干高水平的社区商业、巨大的高端消费群体和四通发达的物流网络的商业发展局面。
(一)建设现代化大都市商业应以现代市场为基础。现代化大都市要向区域市场一体化的方向发展,这是形成世界级城市群的基础,建设统一大市场的核心任务就是要推动区域间的互联互通。过去几年,TJ市场载体建设取得积极成效,推动京津冀形成统一大市场,有的甚至达到了国际水准,但现代市场的营销、管理和服务尚未跟上。为此,我们要推动特色商业开发,建设一个国际级的商圈。大都市往往拥有一些历史悠久、全球驰名、繁荣繁华的标志性商圈和商业街区。要对现有商业街区进行综合分析遴选,利用好独特的区位条件、文化特色、租界文化、建筑形态、专业服务等优势资源,以商旅休闲、文化创意、特色演艺、体验消费等为内容,建设具有TJ特色、享誉国内外的特色商圈。充分挖掘商业老字号、老品牌资源,鼓励企业加快商业模式创新,强化商品设计创意和开发,提高企业市场竞争力。
(二)建设现代化大都市商业应以智慧物流为先导。一个城市越繁荣,商贸物流就会越发达,现代化水平就越高。现代化大都市要想有活力,需要发达的智慧物流来支撑。一是推动京津冀物流协同发展。面向京津冀重塑流通。发挥TJ港口优势,整合批发市场资源,有效承接北京批发功能,构建京津冀1小时“电商物流圈”和“冷链物流圈”。要搭建面向京津冀市场的展会平台。借助交通枢纽的优势条件,建好电商物流、冷链物流、托盘物流、跨境物流等“四大物流”。二是推动批发功能的集中。只有批发业的集聚,才能奠定区域贸易中心的地位。对全市批发市场进行空间布局整合,推动大胡同等批发市场外迁;把几个较大的销地型批发市场整合到一起,建立一个国有资本主导、市场化运作的“农产品物流中心”。三是推动工商联动。TJ的制造业基础好,这是一些消费型城市所不具备的,因此可以很好的促进工商联动。推动TJ制造企业与物流企业和平台的深度合作,促进工业品销往全世界。
(三)建设现代化大都市商业应以时尚消费为引领。大都市需要对时尚文化和现代的生活方式具备强大引领力和集聚力。一个显著的表现是区域内甚至全球各种消费人群的吸引力较强,这里的商品和服务应该保持领先。要打造面向京津冀市场的中心商圈。聚焦南京路、滨江道等商圈,瞄准京津冀目标消费人群,深化商旅文体会联动发展,形成较强影响力和美誉度的中心商圈。要推动内外贸一体化联动发展。抓住TJ自贸试验区建设的历史机遇,积极发展跨境电商、保税展示销售、进口商品直营等新型商业形态,推动离境购物退税政策的实施,建立“买全球、卖全球”进口网络和资源,提高国际商品和消费的集聚能力。
(四)建设现代化大都市商业应以新型零售为方向。国际化大都市一个重要特征,就是对世界上知名的企业和品牌具有较强的吸引力,同时集聚起许多著名的本土品牌。创新发展智能化社区商业,推进“互联网+”家政、餐饮、菜篮子、养老、家电维修等服务消费新业态,为消费者提供更多个性化、体验式的商品和服务,提升都市生活便利度。同时,促进线上线下深度融合,顺应“互联网+”的发展新趋势,引导传统商业企业发展线上业务,网络零售企业拓展线下功能,实现线上线下业务、品牌、渠道、顾客等多方面资源整合、优势互补,提高全渠道营销能力。
现代市场、智慧物流、时尚消费、新型零售是相互促进、相互依赖的一个整体,任何一方面出现短板,都会导致整个商业发展滞后。现代市场的发展依赖于智慧物流的支撑,为时尚消费打下了基础条件,而最终的落脚点都要放在零售环节去展现。
四、大都市商业发展的保障措施
推进大都市商业建设,既要有大思路、大理念,在互联网经济思维下统筹谋划,也要从“细节”中寻求突破点、切入点,并且持续发力,才能让TJ商业走在全国前列。要提升商业工作在全市的摆位,政府部门积极有为,营造良好的商业发展环境。
一是建机制。要构建大商业的管理体制,成立流通业发展协调委员会,建立一个高层级的领导体制,定期研究制约商业发展的难题。同时整合各部门的职能,强化分工合作,改变目前分散的运行体系,解决职能交叉、监管空白等问题。
二是优规划。加强规划引导、政策引导和信息引导,推动完善商业网点建设管理的法规体系,加强大型商业设施过度建设的调控,推动商业设施建设与人口分布、消费需求、交通体系、环境保护等相协调。
三是搞研究。与北京和上海相比,我市对商业领域的政策研究能力不强,要整合院校、研究机构等资源,探索筹建商业发展研究院。
四是提环境。推动建立立体、高效、快捷的企业服务平台体系,在用地选址、网点规划、工商登记、卫生监管、财政支持等方面积极服务企业。加强商业企业诚信体系建设,大力开展商业服务质量提升活动,切实增强TJ消费和创业创新的吸引力。
TJ利用外资的空间及促进举措
近年来,因经济发展低迷等多种因素,逆全球化和贸易保护趋势不断增强,国际资本流动出现新的特点,总体呈现下降趋势,对我国吸引外资产生不利影响。与此同时,我国经济发展进入新常态,经济增速放缓,利用外资增幅下降。在这种形势下,我市吸引外资的困难加大。为进一步拓展利用外资的发展空间,我们必须采取有力措施,发挥深改优势,形成新的聚集效应和增长动力,促使我市利用外资再上新水平。
一、我市利用外资的总体情况及分析
改革开放以来,我市始终坚定不移地实施开放带动战略,不断深化“请进来”和“走出去”,经济社会各方面都取得了较快的发展。在利用外资方面,截止目前累计引进外商投资企业2.7万家,实际利用外资1680亿美元,在津投资的世界500强企业达到166家。2016年,利用外资继续保持良好发展势头,围绕汽车、航空航天等产业链招商深入推进,外资在融资租赁、商业保理领域的聚集效应进一步增强。全年新批外商投资企业1106家,合同外资额308.26亿美元,实际直接利用外资101.00亿美元,增长12.2%。其中,服务业实际直接利用外资67.41亿美元,增长60.0%。
从近几年我市利用外资的整体情况分析,有以下特点:一是实际使用外资规模不断扩大,每年利用外资的增长速度在12%以上;二是利用外资结构进一步优化,服务业比重由2011年的52.6%提高到现在的54.5%;三是促进载体发展成效明显。滨海新区各功能区加快发展,促进了西青、武清、北辰、子牙、东丽5个开发区升级为国家级开发区;四是新引进了一批重大项目。五年共计批准合同外资5000万美元以上项目286个,合同外资251.4亿美元,1亿美元以上项目50个,合同外资91.1亿美元,商业保理项目110个,合同外资23亿美元;五是自贸试验区外商投资聚集效应明显。登记市场主体达3.55万家,成为新的产业集聚区。特别是京津冀一体化通关模式的创新,极大地提升了TJ对外贸易便利化程度。
从全市分析,利用外资发展总体平稳,但也存在不容忽视的问题,特别是在目前利用外资下降的不利情况下,更应该对一些不容忽视的问题进行剖析,主要有:
1、实际使用外资过分依赖服务业。主要是过分依赖服务业中的融资租赁、商业保理。从外资产业结构分析,近几年我市引进外资超过三分之二的数量集中在融资租赁、商业保理等服务业领域,总部、研发中心等高端业态利用外资较少。
2、高端研发制造业引资乏力。从2015年至今年前八个月,我市制造业实际使用外资已经连续同比下降,今年1-8月份制造业实际使用外资同比更是下降达到29.9%。而且在培育新的增长点方面缺乏龙头带动,制造业产业主要靠老的龙头项目增资和配套扩充。特别是劳动力成本越来越高,外资企业生产订单越来越少。
3、区域竞相发展竞争加剧。一方面,外省市的竞争加剧。今年国家新批了7个自贸试验区,全国自贸试验区达到11个,北方地区增加了大连,原来依靠自贸区的政策优势吸引外资,现在也面临极大挑战。另一方面,我市外资总体数量和规模呈下降趋势,无法支撑在高基数上增长。
4、吸引外资的不利因素在增多。目前,部分国家级经济开发区发展已经超过20年,经国务院批准的规模面积内的土地已经摆满项目,后续项目用地受到土地制约。另外,劳动力成本不断上升,对外商投资的吸引力逐步减弱。
5、各区域招商引资不均衡。有的区县利用外资规模较小,没有形成地域优势,个别区县没有达到全市增幅平均水平,招商力度和利用外资力度相对薄弱。
二、我市利用外资存在的优势及发展空间
TJ是中国四大直辖市之一,是中国北方最早开放的沿海口岸城市和近代工商业的发祥地,位于环渤海经济圈的中心。作为中国对外开放的桥头堡,TJ区位、港口、开放优势明显,利用外资空间十分广阔。
1、京津冀协同发展要求我市要拓展利用外资空间。历史上看,TJ是京津冀地区对外开放的桥头堡,更是中国北方对外开放的门户,肩负着“请进来”和“走出去”的重大历史使命。在京津冀协同发展重大国家战略中,TJ市扮演着对外开放先行者和改革开放示范区的角色,TJ的对外开放影响着京津冀地区的对外开放,TJ市利用外资的空间决定着京津冀地区利用外资的成效,所以,TJ市必须加快发挥改革开放优势,加大拓展利用外资的空间,按照国务院发布的《关于促进外资增长若干措施的通知》要求,TJ必将在利用外资上采取更大举措,更好地完成利用外资的历史使命,这是历史和形势发展的需要。
2、我市城市建设和经济发展仍然需要更多利用外资。从总体上看,我市与北上广深等一线城市相比较,无论是在城市建设规模和经济发展规模上都有了不小的差距,这些差距也是我市发展的空间,特别是在利用外资上发展空间更大。比如我市的地铁建设,现在不足北京的十分之一,但是,地铁中的牵引设备、变速箱、大修厂等重要环节都需要利用外资,都需要与国际上高端制造业联合发展。从地铁的建设发展上就能看到我市在城市建设上还有利用外资的巨大空间。
3、雄厚的外资基础决定了我市仍然能够更多利用外资。截止目前,我市累计引进外商投资项目2.7万个,实际利用外资1630亿美元,在津投资的世界500强企业达到166家。这样的外商投资基础,在全国是领先的。我们一定要充分利用在津外商投资企业聚集的优势,制定政策,促进已有外资企业把其相关联的企业吸引进来,或者延长其产业链增加投资规模,进一步促进外商聚集,让一个企业或者一个品牌形成一方外资聚集,形成“以商招商”的良好效应。
4、先进制造研发要乘势而上加大利用外资的力度。中央给TJ的城市定位之一是全国先进制造研发基地。为了实现这一目标,TJ一直在采取强有力措施,举全市之力发奋努力。因此,在全市利用外资发展先进制造研发上就有了巨大的空间。结合我市利用外资方面的特点,要想改变过度依赖服务业的局面,改变制造研发领用外资不断下降的趋势,就要加大与世界上先进制造研发企业合作,特别是要进一步加强与世界500强企业、隐形冠军企业的合作是必经之路。另外,还要发挥TJ市老工业基地的优势,把大的国有工业集团尽快与国际上的高端制造业、智能制造业紧密结合起来,形成TJ的制造业利用外资的新亮点。
5、在利用外资上还能够更多制定政策做到精准招商。2016年,市商务委与市财政局共同制定了关于利用财政资金支持国家级开发区在境外设立招商办事机构的办法,这个政策有力地促进了我市国家级开发区走出国门到境外招商的积极性,招商效果明显。在我市对外招商引资上还有更大的空间、更多的领域能够精准制定招商政策,特别是要复制和推广自贸试验区的各项政策,结合国务院《关于促进外资增长若干措施的通知》要求,精准制定政策,促进我市利用外资取得更大发展。
三、我市利用外资的促进举措及重点工作
积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。当前经济全球化呈现新特点,我国利用外资面临新形势新任务,日前,国务院印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》,强调深化供给侧结构性改革,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平,促进外资增长,提高利用外资质量。
(一)结合实际深入贯彻国务院《通知》精神
1、进一步减少外资准入限制。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步扩大市场准入对外开放范围,持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业等领域对外开放。
2、制定和落实财税支持政策。鼓励境外投资者持续扩大在我市投资,发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用,促进利用外资与对外投资相结合,鼓励跨国公司在我市投资设立地区总部,促进外资与我市老工业企业合资转移,支持重点引资平台基础设施和重大项目建设。
3、完善国家级开发区综合投资环境。充分赋予国家级开发区投资管理权限,支持国家级开发区项目落地和拓展引资空间,提升国家级开发区产业配套服务能力,尽快复制自贸试验区经验。
4、便利人才出入境。完善外国人才引进制度,积极引进国际高端人才。采用“告知+承诺”、“容缺受理”等方式,为外国人才办理工作许可提供便利。尽快出台外国人才签证实施细则,完善外国人才评价标准,扩大外国人才签证发放范围、放宽有效期限。
5、优化营商环境。抓紧完善我市有关外资法律体系,提升外商投资服务水平,保障境外投资者利润自由汇出,深化外商投资企业管理信息共享和业务协同,鼓励外资参与国有企业优化重组,完善外商投资企业知识产权保护,提升研发环境国际竞争力,保持外资政策稳定性连续性。
(二)要主动适应新常态,抓住新机遇,采取新举措,突出抓好利用外资四方面工作
要根据当前国际国内形势的发展变化,紧紧围绕“外资”这个核心,以送政策、引项目为抓手,以世界500强、隐形冠军、总部经济、研发中心、高端服务业等为目标,结合我市实际,加强载体建设、抓好在谈项目、盯紧外资到位,确保项目有储备,实际能到位,重点做好四方面工作。
1、抓外资政策
(1)制定新一轮吸引外资政策。在继续落实国家级开发区在国外设立招商机构给予财政资金支持的基础上,研究制订出台新一轮利用外资促进政策,做到精准招商。召开市外资办联席会议,市相关部门结合自己业务职能,在推动外资企业发展和促进招商项目方面能给予的优惠政策。
(2)用足用好国家利用外资新政策。向全市各部门、各区县、各开发区、外资企业开展培训和宣讲,提高对国家新政策的认知度。指导各区县用足用好国家对外开放新政策新举措,鼓励外商在开放的新领域、新方式积极投资。
2、抓载体建设
(1)推动各区域与自贸试验区联动发展。制定2017年度推动区域载体与TJ自贸试验区联动发展工作实施方案。梳理新一批拟在全市复制推广的创新政策。召开全市联动工作推动会。
(2)积极争取开发区扩区和升级。结合《商务部办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励的实施办法》,积极赴商务部外资司进行对接沟通,争取该政策赋予TJ。
(3)加大国际产业园区建设。学习浙江省经验,着力打造武清“中欧产业园”、西青日本产业园等特色国别产业园区,利用一个企业、一个产品发展成一个国别的产业聚集区,争取每个区都建成一个以上高水平的国际产业合作园区。
(4)提升开发区招商引资能力。落实国家级经济技术开发区境外招商引资办事机构支持方案,重点推动北辰、东丽等开发区设立境外招商引资办事机构,拓展项目渠道。
3、抓重点项目
(1)抓重点招商活动促项目。一是借助利用达沃斯论坛、博鳌亚洲年会、新津理事会、津洽会等系列国际性会议,洽谈项目。二是策划自主品牌招商。借助与日本贸易振兴机构、欧洲货币机构的合作平台,促进企业交流合作。三是强化同美国商会、香港商会等商协会的合作,同美国商会在北京组织产业交流活动。
(2)抓好一批重点项目。一是建立在谈项目库。围绕跨国公司地区总部、研发中心、世界500强、隐形冠军四类项目新项目落地。二是建立增资项目库。重点推动GE智能制造技术中心、中芯国际二期增资项目、一汽丰田新车型增资项目、日本永旺等项目落地。三是建立目标项目库。围绕我市重点服务业、制造业产业,梳理汇总重点招商项目,组织各区域载体会同市外资办加强跟踪推动。
4、抓服务促进
(1)组织召开推动全市扩大开放工作会议。围绕“推动新一轮高水平对外开放”主题,召开推动全市扩大开放工作会议,总结全市2017年对外开放工作,部署2018年全市对外开放工作。
(2)深化对外开放综合竞争力评价。对2017年我市在对外开放中存在的问题和差距,以及产生这些问题的原因,分类召开市有关部门座谈会,推动制定全面提升我市对外开放水平的具体措施。
(3)抓好事中事后监管。积极推进外商投资放管服,完善外商投资企业设立备案及变更备案管理、做好外商投资及时统计工作。督察各区县外资管理部门做好外商投资安审工作,继续开展外商投资企业联合年报工作,分析掌握外商投资企业发展情况。
关于推动我市B2B电子商务发展的对策研究
B2B电子商务,即企业对企业的电子商务。发展B2B电子商务对企业提质增效,降低成本、提升竞争力、加速转型发展具有现实意义。我市发展B2B电子商务具有工业基础雄厚、区位优势明显、政策红利交织、专业市场齐备等得天独厚的优势。
一、发展现状
1.制造业基础雄厚,但互联网渗透率较低。我市作为传统工业城市,产业基础雄厚,2016年全市完成工业增加值7238.70亿元,钢铁、汽车、纺织、机械、生物医药等行业在全国地位举足轻重。以自行车产业为例,TJ的自行车产量约占全国总产量的一半。2017上半年年我国两轮脚踏自行车产量为3240.54万辆,而其中TJ产量就达到了1923.16万辆,占全国总产量的59.3%。作为我国乃至全世界最主要的自行车产地,我市自行车企业在B2B电子商务中的表现却差强人意。据阿里巴巴提供的数据,我市自行车交易额仅占1688平台上自行车交易额4.36%,卖家数仅占1688平台上自行车卖家数的26.68%。无独有偶,和自行车行业相似,我市的地毯产业也面临着相似的尴尬处境,在1688平台上全国近7000家地毯厂商中,TJ企业不足百家。目前,平台上活跃卖家多数为南方的贸易商,他们从TJ低价采购,然后通过国内的B2B及外贸B2B平台加价销售,赚取差额利润。而即便是我市地毯企业在网上为数不多的批发销售中,也有67%是卖给了南方的贸易商。这些贸易商通常会把从我市采购到的产品通过B2C、外贸B2B等渠道二次进行网上销售。若不能培育我市生产型企业的电商意识及革新经营手段,我市的优势产业必将沦为南方电商发达地区的原料工厂。分析其中原因,一是传统生产型企业触网机会少,电商意识薄弱;二是我市企业普遍存在小富即安的心理,重生产而轻销售,对销售等供应链下游环节漠不关心,满足于生产制造环节的利润分配,缺乏向产业链下游要增值溢价的动力和想法;三是受长期产业链分工影响,我市生产企业普遍缺乏销售手段和经验,对销售链条和渠道资源不熟悉、不掌握。可以说,我市企业在B2B电商市场上的拱手相让已经使我市一些优势产业处在产业价值链的低端。
2.批发市场数量多,但转型压力日趋紧迫。我市依托两港优势和便捷的铁路网、公路网,地理位置优越,有亿元以上批发市场60家,主要从事农副产品、汽车、生产资料、小商品四大类,年交易额在2000亿元以上。以正在搬迁的大胡同来说,作为我市小商品批发市场的典型代表,大胡同曾与浙江义乌齐名,有“南有义乌,北有大胡同”之说。但由于交通、消防、场地规模的限制常年得不到解决,大胡同的地位日趋下降,批发辐射半径也越来越小,不仅再无法和义乌相比,甚至地位已被周边北京、河北等省市的动批、大红门、南三条、白沟等市场赶超。而放眼全国,随着近年来电子商务的兴起,武汉汉口北、杭州四季青和浙江义乌等几大小商品市场通过构建小商品B2B平台,已经在向第四代专业批发市场的方向发展升级。我市以小商品批发市场为代表的商场如不及时转型,将与先进地区渐行渐远。
3.产业特色较明显,但平台话语权缺失严重。从平台经济的视角来看,我市虽然拥有自行车、钢铁、地毯、绢花等一批特色产业,但除天物大宗等少数平台外,缺乏在全国、行业有一定影响力的B2B电商平台,尤其是在工业和消费品领域,既没有知名平台也缺少龙头企业。而北京、上海、杭州等城市,抓住了上一轮互联网热潮,集聚了一大批B2B电商平台和企业,人才和服务环境也日臻完善。以上海为例,上海市商务委2014年6月印发《关于上海加快推动平台经济发展的指导意见》(沪商市场〔2014〕316号),2016年上海市平台经济交易总额达1.84万亿元,同比增长14.1%,其中通过互联网实现的交易额达1.04万亿元。全市千亿级平台5家,百亿级平台21家,交易额占平台交易总额的96%。宝武钢铁、上海石化等一批国有大型企业依托生产优势兴建自营型B2B平台,我的钢铁网()、易贸网()、欧冶云商()等一批第三方B2B平台也在上海加速集聚。其中,我的钢铁网“MY STEEL”钢铁价格指数成为芝加哥商品交易所钢材期货衍生品交易基准价,易贸能源化工现货指数被国际认定为中国能源化工贸易合同基准价。上海市依托B2B电商平台,在国际市场定价等方面的话语权优势日趋明显。
4.各类交易所集聚,但管理秩序有待规范。由于历史原因,我市聚集了以渤海商品交易所、贵金属交易所、铁合金交易所、粮油商品交易所等为代表的一大批大宗商品、生产资料交易所。以渤海商品交易所为例,2014年该所交易额就达到了4万亿元(连续交易),是同期北京市40家各类交易所交易额总和的两倍。授权服务机构200家,市场服务人员超过30000多名。营业网点达到1000个,遍布全国经济发达的县级以上城市。中央电视台、中央人民广播电台、第一财经、东方财富网等媒体每日动态发布渤海商品交易所的现货商品价格。可以说,渤商所等我市各类交易所给我市提高行业话语权和要素市场金融地位起到了积极作用。但同时,由于一些交易所运作模式的不规范,以电子商务名义开展标准化合约交易活动,违反了国务院、证监会等部门的相关规定,也给我市带来了很多负面影响。2016年以来,我市开展了全市性交易所清理整顿活动,截至目前,我市各类交易所已全部停业整顿。
二、面临机遇
1.聚焦行业细分领域,建设垂直型B2B平台仍大有可为。B2B领域虽然不像B2C领域已经被阿里巴巴、京东等少数平台所垄断,但随着行业竞争的日趋激烈,阿里巴巴、慧聪网、中国网库已经成为行业公认的综合性B2B电商平台,产业集中度正在日渐提高,行业话语权和优势地位得到巩固,其他新兴的综合性平台崛起的难度正在加大;外贸领域阿里巴巴、敦煌网、大龙网等能够实现信息、交易、物流、金融等全流程互联网化的综合性跨境B2B平台正在成为主流。在此形势下,虽然一些大型B2B综合平台的马太效应初步显现,但在行业垂直领域仍然有很大的发展空间,新平台建设可谓风起云涌、层出不穷。近年来,找钢网()、化塑汇()等一些瞄准行业痛点、专注特定行业垂直类B2B平台成长迅速,已经成为行业细分市场的重要力量。大型综合类平台迅速捕捉到行业专业化运营的趋势,将自身一些行业细分市场进行拆分,组建独立运营的垂直平台以加强行业渗透。2015年3月,“买化塑”()作为独立的化工橡塑B2B电商平台从慧聪网()拆分并独立上线运营,一年时间就发展成为了中国B2B电商百强;而另外一些大型综合类平台在既有板块业务继续开展的前提下,通过与行业龙头企业合作,也建设了新的专业垂直平台。2015年11月,中国五矿与阿里巴巴宣布合作,次年6月21日,五矿阿里钢铁平台正式更名为“五阿哥”(),新域名也同步启用。五阿哥通过后台整合,实现了与1688平台在商户、客户及管理资源上的共享,一跃成为钢贸领域的B2B电商新星。据统计,仅2016年上半年,全国就有83家垂直型B2B企业拿下总计超过80亿元的融资,其中融资过亿的公司就有23家之多,可见资本市场对垂直型B2B平台的认可和期望。
2.抓住市场外迁机遇,打造商圈B2B助力我市实体市场迎头赶上。发展商圈B2B平台,实体市场是基础,商户资源是关键。2015年以来,北京启动非首都功能外迁工作,北京动批、大红门等小商品批发市场将在京津冀协同发展的大背景下将搬迁至北京周边区域。2016年,我市的大胡同批发市场由于消防隐患等问题,也启动了外迁工作。在此形势下,为承接首都市场外溢和大胡同市场商户外迁,西青区王顶堤大胡同商贸城、王兰庄温州国际商贸城、卓尔电商城,北辰区汇川商贸城,津南区香港建鑫城,南开区世贸城等都在通过提升硬件设施,完善服务配套等措施积极争取外迁商户入驻。我市小商品市场如能抓住机遇,乘势而上,主动构建基于实体市场的B2B电商平台,打造良好的电商应用环境,必将极大推动我市实体市场的转型发展。
3.借力成熟电商平台经验,助力我市传统市场转型升级。受传统供应链格局影响,区域性批发市场凭借实体优势仍是我国批发流通领域的主力。这些市场中,有些通过“互联网+实体商业”的模式,运用电子商务发展基于自身市场的B2B平台已经成功实现了转型。比如,武汉汉口北的 “中国小商品网”()、浙江杭州的“四季青”(www.sjq.cn)、义乌的“义乌购”()等就是依托实体批发市场发展起来的商圈B2B平台。这些平台以成熟的市场资源为依托,通过打通线上商城和线下实体店的信息流和资金流,实现了实体商业的新突破。我市实体市场的转型虽然起步较晚,但发展潜力巨大。2017年9月27日,我市大胡同集团与京东集团签署B2B战略合作协议,双方将聚焦大胡同专业市场内的各类批发行业,逐步有序开展B2B领域的市场调研、产品研发升级等系列实质业务,基于云计算技术,按行业特性量身打造全新模式的B2B交易平台,合力构筑B2B综合商贸生态圈。
4.发挥跨境电商政策红利,实现外贸B2B领域的弯道超车。2015年10月,我市被海关总署批准为跨境贸易电子商务服务试点城市。2016年1月,我市又被国务院批准列为第二批跨境电子商务综合试验区。在多重政策利好下,众多跨境电子商务企业在TJ集聚。阿里巴巴国际站、环球资源、敦煌网、中国制造网等第三方B2B电子商务平台纷纷落户我市,成为我市传统外贸出口企业开展跨境电商业务的重要依托。目前,我市跨境电子商务综合服务平台部分功能已经成功上线运行,只要我们继续努力,借助跨境电商红利实现外贸B2B领域弯道超车指日可待。
三、对策措施
(一)立足平台经济,着力打造本土B2B电商品牌
2.找准优势,引进培育一批行业龙头B2B电商平台。要以建设“大流通”的格局和视角,发挥我市“两港”区位优势,通过生产资料、大宗商品的大集大散,围绕钢铁、有色、煤炭、石油、化工、粮油等品种,打造一批有区域影响力和辐射带动性的B2B电商平台。要继续支持TJ物产、渤海钢铁等具有产业优势的生产资料生产和流通企业以大宗商品现货为依托,完善平台在线交易、供应链金融、物流和大数据分析等综合服务功能。
3. 聚焦出口,打造一批跨境电商B2B平台。要充分发挥我市跨境电子商务试点城市、跨境电子商务综合试验区等政策红利,加快本土外贸服务平台建设,着力打造本土的北贸通、津贸通、利贸通等通管服务平台,引进一达通、聚贸等国内一流平台企业落户,营造我市外贸出口良好氛围。
(二)深化普及应用,努力提高我市B2B市场份额
1.突出特色产业带,提高我市企业的互联网渗透水平。突出我市自行车、地毯、家纺、乐器、绢花等优势产业,引导生产型企业自觉运用互联网,拓展网络销售渠道,改造供应链管理体系,促进两化融合发展。通过企业自建网站、运用慧聪网等工业信息发布平台、在1688等批发交易市场上自建网店等多种方式发展工业B2B电子商务。强化创新引领,发挥天士力、中环电子等企业的示范带动作用,以ERP等管理系统的普及应用为重点,提升工业企业智能制造水平。
2.瞄准知名B2B电商,加强各平台在津渠道建设。鼓励1688产业带等B2B平台直接或通过渠道运营服务商在津开展业务,为他们提供企业对接、政策资金、示范宣传等服务。支持B2B平台企业将仓储、物流、结算等业务部门落地我市,支持B2B平台企业在津分支机构向公司法人转变,向区域总部提升,对在津设立全国性总部的行业内知名B2B平台企业给予重点支持。
(三)加大保障力度,多措并举提升发展效益质量
1.加大扶持力度。要研究B2B电商的发展特点,结合我市产业发展实际,参考武汉、辽宁等省市政策,制定出台我市的相关资金扶持政策,助力平台集聚和企业发展。
2.搞好企业培训。针对我市B2B行业中小微企业多,城郊分布广等特点,通过和1688、慧聪网、中国网库等知名平台的在津渠道商合作,开展“送课下乡”和“走访义诊”活动,提高企业电商意识和能力。
3.打造特色载体。按照空间上科学规划、产业上合理布局、功能上体现特色的要求,鼓励各区深入挖掘自身优势、产业基础和发展方向,发展B2B电子商务产业。吸引B2B电子商务企业总部、区域总部或营销、数据、研发等功能中心落户本市,并通过服务支撑、龙头带动引导企业向电子商务示范基地、专业楼宇等现代服务业重点集聚区聚集。
4.扩大合作交流。通过招商走访,引导知名电商平台企业将行业子平台落户我市,积极宣传推介我市产业基础、政策环境、交通优势,鼓励各园区制定政策,积极争取新创建的B2B电商平台落户我市。
5.强化金融支撑。要鼓励我市银行业加强业务研究,发挥金融工具对实体经济的支撑服务作用,在供应链金融、出口保理等方面创新业务模式,加大对本市B2B电子商务的支持。
6.营造浓厚氛围。与业内知名研究机构、行业龙头充分对接,在我市举办以B2B电子商务为主题的论坛展会活动,通过主题讲座、案例分享、高端对话等形式,围绕智能制造、协同发展、跨界融合、共享经济等命题开展对话交流,推介我市B2B电商优秀龙头,宣传推介我市B2B电商发展的良好环境。
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